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我國現階段國土空間規劃存在的問題,該如何調整和規劃?

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我國現階段國土空間規劃存在的問題,該如何調整和規劃?

發布日期:2019-08-05 作者: 點擊:


         雖然廣泛的空間規劃研討現已展開,主題日漸杰出,但沒有形成系統的空間規劃和諧研討結構,很多研討還處于分散化、隔離式的狀況。由貴州得也整理分析當時我國疆土空間規劃現狀以及研討的限制和對策。


         我國規劃類型很多,彼此聯系雜亂。從國家到當地層面,很多規劃之間彼此重疊、矛盾、脫節甚至抵觸等“規劃打架”現象尤為杰出。作為國家規劃系列的重要組成部分,我國的空間規劃(經過多年的調整和完善,雖已在引領城市社會經濟開展、完成空間資源有用裝備及生態維護等方面發揮了重要效果,但現在規劃不和諧問題已嚴重影響并限制了其規劃效力的發揮,從而成為導致土地資源浪費、空間辦理無序、環境維護失控的重要原因盡管十七大就曾提出完善規劃系統、充分發揮國家開展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向效果的要求,很多規劃作業者也從不同視點展開了對統籌規劃的活躍探究,但實踐操作進程中仍然存在著諸多問題。受體制分割、部分利益唆使、聯接不妥等要素影響,相關研討也難以擺脫“海市蜃樓”(缺少落地)、“紙上談兵”(缺少支撐)的窘境。


        筆者以為,作為政府的一種行政行為,規劃由于受到社會、政治和經濟等內涵與外在要素的多重影響,要真實完成規劃和諧,不只需求規劃本身的改變,還需求其所處“環境”的革新??傮w來看,好像前者的成功改變更依賴于后者的有用革新,但規劃的和諧問題并沒有就此處理,愈加需求重視的是這兩方面革新之間的彼此適度性,而這一點也正是被當時絕大多數規劃和諧研討所忽視的。


        多視點開展的空間規劃和諧研討

        長時間以來,空間規劃的和諧問題,一向被我國的規劃理論與實踐所重視。盡管清晰的把這一議題作為中心來討論的研討多為近幾年,但早期的研討其實已有所觸及。筆者經過對相關文獻、案例的索引,經歸納總結后分類,以為當時直接或間接包含、交叉、針對空間規劃和諧的研討,按其視角可區分為大類:即從空間規劃系統下手的研討、從空間規劃辦理下手的研討、從規劃和諧的根底理論下手的研討、從規劃和諧機制下手的研討,以及從規劃和諧實踐下手的研討。此夕卜,也有不少對國外空間規劃系統、規劃和諧機制、規劃辦理組織方式等的相關研討。需求說明的是,很多學者是從多視點展幵的研討,本文的區分是為了可以愈加清晰的知道當時規劃和諧問題的研討進展,從而為今后的研討供給根底支撐,并非刻意將其剝離。


        由貴州得也整理分析得出,當時研討的限制主要會集在以下幾個方面:


        1.環境規劃歸入空間規劃系統是要害

當時,我國規劃作業者對空間規劃系統的知道還不行全面,理解也不行深入。盡管很多規劃都提及生態維護,但沒有將環境規劃真實歸入空間規劃系統,并理順其邏輯聯系?,F在空間規劃和諧研討的對象主要包含主體功用區規劃、疆土規劃(土地使用規劃)、區域規劃、城鄉規劃(城鎮系統規劃、城市規劃、村鎮規劃)幾大類。盡管這些規劃都觸及一定的環境內容,如主體功用區劃中的四區區分根據、城鄉規劃中的環境專項等,但現行空間規劃系統中,環境維護規劃僅僅是其彌補性內容,也往往處于被迫滯后的地位??傮w來看,當時我國空間規劃系統中對環境的重視是大略的,簡略的依托綠帶、綠心、生態廊道等概念,來包括全部環境要素、這在一定程度上影響了環境規劃應有的規范性、權威性和施行效果。而正是由于環境規劃在空間規劃系統中的缺失,造成了當時規劃和諧中并未考慮其聯接性問題,盡管“反規劃”提出了環境優先、先底后圖的做法但實踐作業中,環境讓步卻成為各規彼此和諧的一種妥協選擇,即便這樣違反了規劃限制土地蔓延、維護生態環境的夸姣初衷。


        筆者以為,要處理此種窘境就有必要將環境規劃引人空間規劃系統,并給予清晰的功用定位。在空間規劃系統中,主體功用區劃定政策,即鼓勵優化、重點開發仍是限制、制止開發;土地使用規劃控數量即確定耕地及礦產資源維護規模、用地總量和年度方針等;環境規劃保質量,即保證環境質量達標,滿足環境硬性約束;城鄉規劃做和諧,即以土地規劃和環境規劃為根據,結合主體功用區劃政策,統籌和諧各類土地開發與空間使用,維護長時間的公共利益和社會公平??梢哉f,這樣的系統結構區分也符合科學開展觀全面和諧可持續的基本要求。


         然而,在實踐作業中各規劃都呈現出功用效果浮華、主體內容寬泛、主要方針含糊等問題。在沒有做好“分內”責任的情況下就盲目擴展“攤子”,爭當“龍頭”,做起了歸納性規劃。這不只沒有使規劃和諧問題得到緩解,反而加重了規劃間矛盾。因而,當時規劃本身革新的方針是回歸到其各自的基本功能,削減觸及其他功能,如孫施文針對城市規劃作業所指出的應盡力減輕城市規劃“不能接受之重”任何規劃都是有界、有限和有度的,而絕非全能的包打天下,即便是起歸納和諧效果的城市規劃,也是在其它相關規劃的根底上編制施行的,其基本功能在于調控與分配。所以,有必要清楚彼此間獨立、交叉、疊合的內容,并在此根底上理順彼此間邏輯聯系,和諧構筑空間規劃系統結構。


        2.空間規劃辦理體制制度革新是根本

當時的規劃和諧研討,限制于條塊的思索,而忽視了規劃的實效效果。做好規劃和諧是為了使規劃效能得到Z大程度的發揮,而當時的研討過多的限制于對條塊問題的討論,即過于重視和諧進程,而非和諧的方針與結果。簡直一切觸及部分和層級的的研討都試圖構建一個理想的空間規劃辦理結構,要么以某個部分為中心來統領左右各家,要么以某個層級為中心來和諧上下。但一方面國家的行政權力正在“部分化”,部分的權力正在“利益化”,空間規劃辦理權被各條部分肢解,而各部分又都在追求本身利益的Z大化;另一方面,中心決議計劃權力正在“當地化”,中心政府對當地城市建設的操控大大削減,當地政府己經成為城市開展的主要決議計劃者,傳統的嚴厲按照不同層級開展計劃來編制規劃,已轉向按照當地政府的開展方針來編制規劃。然而,一切寄希望于簡略的中心集權、筆直辦理或分權當地、部分制衡的辦法,并不能使規劃和諧問題得到處理。筆者以為,有用的規劃和諧應當以方針和問題為導向。由于每個組織或層級都想去“和諧”其它各家,但沒有誰樂意被“和諧”。規劃師的任務不是為交流而交流,而是為解釋和翻譯不同的有關人士所用的政治和技能語言,發掘和發明可行的觀點,而且在需求時,做出權威性的公斷。當然,交流、協商有益于規劃的和諧,但這并不能代替實質性的常識,也無法取代規劃本身的功用和效果。


        在當時的空間規劃系統下,高層級的規劃應考慮歸納性與戰略性特征,更著重全面性與平衡性;低層級的規劃應注重方針性與實效性,盡力打破部分妨礙,形成多規融合、整合齊截式的結構??傮w上各規劃和諧一致、并行不悖,從上至下,逐漸清晰。在規劃決議計劃上,盡管分權革新的推廣已將決議計劃權從中心政府移交到當地,但集權與分權的政策要同時存在、互補共存。此外,空間規劃的有用施行也離不開廣泛的社會監督、有用的公眾參與和活躍的市場動力。


       3.空間規劃和諧度評估是中心

      尚缺少有關規劃本身革新與體制制度(環境)革新之間的彼此適度性研討。當時的研討,一部分停留在就規劃論規劃上,傾于對規劃技能升級與轉向的討論,還有一部分研討面向于國家政治、經濟體制轉型所引發的規劃應對,而關于兩方面革新的彼此適度性、和諧性的研討卻鮮有觸及。正如仇保興所指出的,規劃系統整體的成功革新依賴于我國政府辦理體制的革新,這兩者之間的聯系有待進一步說明因而,有必要建立規劃和諧的評估結構,從務實客觀的視點出發,歸納、動態的判別空間規劃和諧的實際可行性和和諧效果,為技能辦法更新和政策行動調整供給可靠根據,真實完成和諧有度。


       Z終分析空間規劃和諧的研討進展,分析研討中的限制與缺乏,可以為未來研討辨明方向,以防盲目、無效研討,滯后研討等問題的呈現。當時,空間規劃和諧并沒有成為一個清晰的議題被學術界所重視,盡管長時間以來規劃間的和諧問題一向被提及,但總體上仍分屬規劃辦理與政策研討和規劃技能辦法兩大范疇未來能否成為新的主題現在還難以確定。但對此方面的研討確已成為當今學術所重視的焦點之一。(來源:空間規劃和諧的理論結構與實踐探究,由貴州得也整理)


      以上是由貴州環評報告提供的文章。

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